第一章  總則

第一條 為保護國家利益、社會(huì )公共利益和招標投標當事人的合法權益，建立公平、高效的招標投標活動(dòng)投訴處理機制，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》、《湖北省公共資源招標投標監督管理條例》等法律法規，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區域內公共資源招標投標活動(dòng)的投訴及其處理活動(dòng)。

前款所稱(chēng)公共資源招標投標活動(dòng)是指使用國有資金的項目、國家融資的項目、國際組織或者外國政府貸款及援助資金的項目和其他涉及公共安全、公共利益的項目的招標投標活動(dòng)。包括招標、投標、開(kāi)標、評標、中標以及簽訂合同等各階段。

第三條綜合監督管理機構和有關(guān)行政監督部門(mén)處理投訴時(shí)應當堅持公平、公正和高效原則，按照規定的職責受理招標投標活動(dòng)投訴并依法作出處理決定。

第四條綜合監督管理機構和有關(guān)行政監督部門(mén)應當建立完善投訴處理機制，向社會(huì )公布投訴的途徑和方式。

第五條投標人或者其他利害關(guān)系人認為在公共資源交易中心進(jìn)行的招標投標活動(dòng)不符合法律、法規規定的，可以向綜合監督管理機構或者有關(guān)行政監督部門(mén)投訴。

前款所稱(chēng)其他利害關(guān)系人是指投標人以外的，與招標項目或者招標活動(dòng)有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和個(gè)人。

第六條投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進(jìn)行虛假、惡意投訴，阻礙招標投標活動(dòng)的正常進(jìn)行。

第二章  職責分工

第七條縣級以上人民政府財政、發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、國土資源、衛生和計劃生育、環(huán)境保護、國有資產(chǎn)、商務(wù)、農業(yè)、林業(yè)、鐵路、民航等招標投標活動(dòng)行政監督部門(mén)，依照《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標投標活動(dòng)行政監督的職責分工意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2000〕34 號）和《湖北省公共資源招標投標監督管理條例》規定的職責分工，受理投訴并依法做出處理決定。

（一）財政部門(mén)負責受理對政府采購貨物、服務(wù)招標投標活動(dòng)的投訴，并依法做出處理決定。法律法規對政府采購貨物、服務(wù)的招標投標活動(dòng)投訴處理另有規定的，從其規定；

（二）經(jīng)濟信息部門(mén)負責受理工業(yè)、通訊業(yè)、信息化建設項目以及其他由經(jīng)濟信息管理部門(mén)行使行政監督權的項目招標投標活動(dòng)的投訴，并依法作出處理決定；

（三）住房和城鄉建設部門(mén)負責受理各類(lèi)房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線(xiàn)路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目以及其他由住房和城鄉建設部門(mén)行使行政監督權的項目招標投標活動(dòng)的投訴，并依法作出處理決定；

（四）交通運輸部門(mén)負責受理公路、公路橋梁、公路隧道及其附屬設施，水上、交通運輸輔助業(yè)以及其他由交通運輸部門(mén)行使行政監督權的項目招標投標活動(dòng)的投訴，并依法作出處理決定；

（五）水利部門(mén)負責受理防洪、灌溉排澇、水土保持、水利樞紐及其附屬設施的建設項目以及其他由水利部門(mén)行使行政監督權的項目招標投標活動(dòng)的投訴，并依法作出處理決定；

（六）國土資源部門(mén)負責受理國有土地使用權出讓、土地整治、礦業(yè)權出讓轉讓以及其他由國土資源部門(mén)行使行政監督權的項目招標投標活動(dòng)的投訴，并依法作出處理決定；

（七）衛生和計劃生育部門(mén)負責受理醫療器械、儀器設備、藥品采購以及由衛生和計劃生育部門(mén)行使行政監督權的項目招標投標活動(dòng)的投訴，并依法作出處理決定；

（八）環(huán)境保護部門(mén)負責受理環(huán)保專(zhuān)項資金項目招標投標活動(dòng)的投訴，并依法作出處理決定；

（九）商務(wù)部門(mén)負責受理進(jìn)口機電設備采購招標投標活動(dòng)的投訴，并依法作出處理決定；

（十）農業(yè)部門(mén)負責受理農業(yè)工程等和農業(yè)有關(guān)的項目招標投標活動(dòng)的投訴，并依法作出處理決定；

（十一）林業(yè)部門(mén)負責受理林業(yè)工程等和林業(yè)有關(guān)的項目招標投標活動(dòng)的投訴，并依法作出處理決定；

（十二）鐵路監督管理部門(mén)負責受理鐵路工程建設項目招標投標活動(dòng)的投訴，并依法作出處理決定；

（十三）民航管理部門(mén)負責受理民航專(zhuān)業(yè)工程建設項目招標投標活動(dòng)的投訴，并依法作出處理決定；

（十四）其他公共資源招標投標活動(dòng)的投訴，由相應行政監督部門(mén)受理并依法作出處理決定?？h級以上地方人民政府對其所屬部門(mén)有關(guān)招標投標活動(dòng)的監督職責分工另有規定的，從其規定。

第八條綜合監督管理機構負責協(xié)調、監督處理進(jìn)入公共資源交易中心項目招標投標活動(dòng)的投訴。綜合監督管理機構應協(xié)助和配合有關(guān)行政監督部門(mén)按職責分工在法律法規規定的時(shí)限內進(jìn)行處理。對綜合監督管理機構或其他行政監督部門(mén)轉交的屬于行業(yè)監管職責范圍的投訴，有關(guān)行政監督部門(mén)受理投訴并依法辦結后，應將對投訴作出的辦理結果及時(shí)反饋給綜合監督管理機構或其他行政監督部門(mén)。

第九條按照《湖北省公共資源招標投標監督管理條例》規定的職責分工，各級綜合監督管理機構負責受理以下投訴并依法做出處理決定:

（一）列入湖北省公共資源交易目錄的項目規避招標，或未進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易的；

（二）參與招標投標活動(dòng)的當事人不遵守公共資源交易中心開(kāi)標、評標現場(chǎng)工作規程的；

（三）招標投標活動(dòng)的程序、資格預審文件及招標文件違反法律、法規、規章規定的；

（四）評標活動(dòng)中，評標委員會(huì )及其成員或其他當事人存在違法行為的；

（五）對于有關(guān)行政監督部門(mén)需要回避的，沒(méi)有行政監督部門(mén)查處或者行政監督部門(mén)查處職責交叉的，以及特別重大的違法行為。

第十條綜合監督管理機構或有關(guān)行政監督部門(mén)在職責范圍內受理和處理投訴的過(guò)程中，應當相互予以協(xié)助和配合。

第十一條各級綜合監督管理機構負責本級、本區域各類(lèi)公共資源招標投標活動(dòng)的投訴處理情況匯總統計和組織督促檢查。各級公共資源交易中心應當配合綜合監督管理機構和有關(guān)行政監督部門(mén)對招標投標活動(dòng)投訴的調查處理。

第十二條監察部門(mén)依法對公共資源招標投標活動(dòng)有關(guān)監察對象實(shí)施監察。

第三章  投訴受理

第十三條投訴人認為在公共資源招標投標活動(dòng)中不符合法律、法規、規章規定的，可以自知道或者應當知道之日起十日內向綜合監管機構或有關(guān)行政監督部門(mén)投訴。依照有關(guān)法規、規章提出異議的，異議答復期間不計算在內。

第十四條投訴人投訴時(shí)，應當提交投訴書(shū)。投訴書(shū)應當包括下列內容：

（一）投訴人的名稱(chēng)、地址及有效聯(lián)系方式；

（二）被投訴人的名稱(chēng)、地址及有效聯(lián)系方式；

（三）投訴事項的基本事實(shí)；

（四）相關(guān)請求及主張；

（五）有效線(xiàn)索和相關(guān)證明材料。

對招標投標法實(shí)施條例規定應先提出異議的事項進(jìn)行投訴的，應當附提出異議的證明文件。已向有關(guān)部門(mén)投訴的，應當一并說(shuō)明。投訴人是法人的，投訴書(shū)必須由其法定代表人或者授權代表簽字并蓋章；其他組織或者自然人投訴的，投訴書(shū)必須由其主要負責人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復印件。投訴書(shū)有關(guān)材料是外文的，投訴人應當同時(shí)提供其中文譯本。

第十五條投訴人可以直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)時(shí)，應將授權委托書(shū)連同投訴書(shū)一并提交給綜合監督管理機構或有關(guān)行政監督部門(mén),授權委托書(shū)應當明確有關(guān)委托代理權限和事項。

第十六條綜合監督管理機構或行政監督部門(mén)收到投訴后，應當在三個(gè)工作日內進(jìn)行審查，視情況分別做出以下處理決定：

（一）不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書(shū)面告知投訴人；

（二）對符合投訴處理條件的，綜合監督管理機構或相關(guān)行政監督部門(mén)按照職責受理，綜合監督管理機構負責協(xié)調、監督；對于符合投訴處理條件并決定受理的，收到投訴書(shū)之日即為正式受理。

第十七條有下列情形之一的投訴，不予受理:

（一）投訴人不是所投訴招標投標活動(dòng)的參與者，或者與投訴項目無(wú)任何利害關(guān)系；

（二）投訴事項不具體，且未提供有效線(xiàn)索，難以查證的；

（三）投訴書(shū)未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書(shū)未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的；

（四）超過(guò)投訴時(shí)效的；

（五）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒(méi)有提出新的證據；

（六）投訴事項應先提出異議沒(méi)有提出異議、投訴事項已進(jìn)入行政復議或者行政訴訟程序的；

（七）投訴事項屬于有關(guān)法律、法規、規章規定的處于保密階段的事項，投訴人不能提供合法信息來(lái)源和有效證據的；

（八）不屬于本部門(mén)職權范圍的。

第四章  投訴處理

第十八條綜合監督管理機構或行政監督部門(mén)負責投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應當主動(dòng)回避：

（一）近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負責人；

（二）在近三年內本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔任高級管理職務(wù)；

（三）與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響對投訴事項公正處理的。

第十九條綜合監督管理機構或行政監督部門(mén)受理投訴，有權查閱、復制有關(guān)文件、資料，調查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應當予以配合。必要時(shí)，綜合監督管理機構或行政監督部門(mén)可以責令暫停招標投標活動(dòng)。對情況復雜、涉及面廣的重大投訴事項，有權受理投訴的監督管理部門(mén)可以會(huì )同其他有關(guān)的監督管理部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合調查，共同研究后由受理部門(mén)做出處理決定。

第二十條綜合監督管理機構或行政監督部門(mén)調查取證時(shí)，應當由兩名以上行政執法人員進(jìn)行，并做筆錄，交被調查人簽字確認。

第二十一條在投訴處理過(guò)程中，綜合監督管理機構或行政監督部門(mén)應當聽(tīng)取被投訴人的陳述和申辯，必要時(shí)可通知投訴人和被投訴人進(jìn)行質(zhì)證。

第二十二條綜合監督管理機構或行政監督部門(mén)負責處理投訴的人員應當嚴格遵守保密規定，對于在投訴處理過(guò)程中所接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密應當予以保密，也不得將投訴事項透露給與投訴無(wú)關(guān)的其他單位和個(gè)人。

第二十三條對綜合監督管理機構或行政監督部門(mén)依法進(jìn)行的調查，投訴人、被投訴人、招標代理機構以及評標委員會(huì )成員等與投訴事項有關(guān)的當事人應當予以配合，如實(shí)提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報。

第二十四條投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應當以書(shū)面形式提出并說(shuō)明理由，由綜合監督管理機構或行政監督部門(mén)視以下情況，決定是否準予撤回:

（一）已經(jīng)查實(shí)有明顯違法行為的，應當不準撤回，并繼續調查直至做出處理決定；

（二）撤回投訴不損害國家利益、社會(huì )公共利益或者其他當事人合法權益的，應當準予撤回，投訴處理過(guò)程終止。投訴人不得以同一事實(shí)和理由再提出投訴。

第二十五條綜合監督管理機構或行政監督部門(mén)應當根據調查和取證情況，對投訴事項進(jìn)行審查，按照下列規定做出處理決定：

（一）投訴缺乏事實(shí)根據或者法律依據的，駁回投訴；

（二）投訴情況屬實(shí)，招標投標活動(dòng)確實(shí)存在違法行為的，依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》、《湖北省公共資源招標投標監督管理條例》及其他有關(guān)法規、規章做出處罰；

（三）有關(guān)行政監督部門(mén)應當將本部門(mén)作出的行政處理決定在十五日內，通報綜合監督管理機構。綜合監督管理機構應當在收到處理決定信息后五日內，將當事人違法違規不良行為記錄在公共服務(wù)平臺予以公布。

第二十六條負責受理投訴的綜合監督管理機構或有關(guān)行政監督部門(mén)應當自受理投訴之日起三十個(gè)工作日內，對投訴事項做出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結果有關(guān)的當事人。需要檢驗、檢測、鑒定、專(zhuān)家評審的，所需時(shí)間不計算在內。情況復雜，不能在規定期限內做出處理決定的，經(jīng)本部門(mén)負責人批準，可以適當延長(cháng)，并告知投訴人和被投訴人。

第二十七條投訴處理決定應當包括下列主要內容：

（一）投訴人和被投訴人的名稱(chēng)、住址；

（二）投訴人的投訴事項及主張；

（三）被投訴人的答辯及請求；

（四）調查認定的基本事實(shí)；

（五）綜合監督管理機構或行政監督部門(mén)的處理意見(jiàn)及依據。

第二十八條綜合監督管理機構或行政監督部門(mén)應當建立投訴處理檔案，并做好保存和管理工作。

第二十九條投訴人、被投訴人或者其他利害關(guān)系人對投訴處理決定不服，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

第三十條綜合監督管理機構或行政監督部門(mén)在處理投訴過(guò)程中，不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。

第三十一條對于性質(zhì)惡劣、情節嚴重的投訴事項，綜合監督管理機構或行政監督部門(mén)應當將投訴處理結果在公共服務(wù)平臺或有關(guān)媒體上公布，接受輿論和公眾監督。

第五章  責任追究

第三十二條綜合監督管理機構或有關(guān)行政監督部門(mén)不按法定職責和本辦法規定依法處理投訴，或相互推諉，嚴重影響招標投標活動(dòng)正常進(jìn)行的，依照《湖北省行政問(wèn)責辦法》問(wèn)責追責。

第三十三條綜合監督管理機構或有關(guān)行政監督部門(mén)工作人員在處理投訴過(guò)程中徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守的，依法追究行政責任;涉嫌犯罪的，移交司法部門(mén)處理。

第三十四條綜合監督管理機構或有關(guān)行政監督部門(mén)在處理投訴過(guò)程中，發(fā)現被投訴人單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員有違紀行為的，移送紀檢監察部門(mén)處理；涉嫌犯罪的，移送司法部門(mén)處理。

第三十五條投訴人故意捏造事實(shí)、偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴，由綜合監督管理機構或行政監督部門(mén)駁回投訴，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任，并將其虛假惡意投訴行為列入不良行為記錄。

第六章  附則

第三十六條本辦法由省公共資源交易管理委員會(huì )辦公室負責解釋。

第三十七條本辦法自2017 年 1 月 1 日起施行，有效期五年，《湖北省招標投標投訴處理辦法》廢止。